Çin ile AB arasındaki gerginlikler son aylarda yoğunlaştı ve Avrupa Komisyonu’nun komisyon üyelerinin çoğunu Cuma günü yapılacak bir “oryantasyon tartışması” sırasında stratejik bir yeniden değerlendirme için bir araya toplamasına neden oldu.
Komisyon, tartışmanın ardından yaptığı açıklamada, “Çin kritik bir ortaktır ve katılım ve diyalog devam edecektir.” dedi. “Aynı zamanda ticaret ve yatırım ilişkilerinin mevcut durumu da sürdürülebilir değil.”
İlişkiyi “sürdürülebilir değil” olarak adlandırmak, kopuşun derinliğini olduğundan az gösterebilir.
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen’in 2023’teki dönüm noktası niteliğindeki konuşmasında Pekin’i “sistemik bir rakip” olarak nitelendirmesinden bu yana ilişkiler giderek kötüleşti. Ancak AB politika yapıcıları, Brüksel’i aylardır tüketen AB-ABD ticaret anlaşması konusundaki görüş ayrılıklarını nihayet çözüp bloğun Çin’e daha fazla odaklanmasını serbest bıraktığında gerilim yeni bir seviyeye yükseldi.
Komisyona göre geçen yıl blok, Pekin’le 359,9 milyar avroluk rekor düzeyde bir ticaret açığı kaydetti ve Brüksel’de AB pazarını, aralarında metaller, kimya ve otomobil endüstrisinin de bulunduğu tüm sektörleri tehdit eden ucuz Çin ithalatından daha iyi korumaya yönelik artan çağrıları körükledi.
İsminin açıklanmaması kaydıyla Euronews’e konuşan bir AB yetkilisi, “Son birkaç haftadır Çin’de bir panik atağı görüyoruz” dedi. Yetkili, Çin meselesinin “çok uzun süredir göz ardı edildiğini” de sözlerine ekledi.
2024’ten bu yana AB endüstrisinde – özellikle enerji yoğun ve otomotiv sektörlerinde – toplam 200.000 Avrupa işi kaybedildi; yalnızca otomobil yapımında bu on yılda 600.000 iş kaybının daha olacağı öngörülüyor.
Cuma günü komisyonun açıklamasında “kapsamlı yaklaşımın ayrıştırıcı değil, risk azaltıcı olmaya devam ettiği” belirtildi ve bu da bloğun ekonomik bağları tamamen koparmak yerine Çin’e bağımlılığını azaltmaya yönelik hedefli çabalar sürdürdüğünün sinyalini verdi. Ancak tam ölçekli bir ticaret savaşı riski hiç bu kadar gerçekçi olmamıştı.
Durumun bu noktaya nasıl geldiğine ve bundan sonra nereye gidebileceğine dair beş önemli nokta:
1. Para cezaları vedüzenleyici baskı
Önceki yasama döneminde AB, Pekin’in öfkesini çeken bir yasayı, özellikle de doğrudan yabancı yatırımları perdelemeye yönelik önlemleri kabul etmişti. Ve Çin’deki piyasa fiyatlarının altında satılan ihracatlar yoluyla rakiplerin fiyatını düşürmek için kamu sübvansiyonlarının kullanıldığı sözde dumping’e karşı mücadelesini hızlandırdı.
Avrupa Komisyonu, akülü elektrikli araçların ithalatına gümrük vergileri koymak da dahil olmak üzere, Çin’in sübvansiyona dayalı yaklaşımına karşı koyma konusunda giderek daha iddialı hale geldi. Ürüne özel çeşitli araştırmalar da devam etmektedir.
Bu haftanın başlarında Komisyon, Çinli e-ticaret devi Temu’ya güvenli olmayan ürünler sattığı için 200 milyon Euro para cezası verdi ve JD.com’un e-ticaret perakendecisi MediaMarkt’ı satın almasıyla ilgili geniş çaplı bir soruşturma başlattı.
AB milletvekilleri ve hükümetleri de bu konuyu tartışıyor. Endüstriyel Hızlandırıcı Yasası, belirli bir sektörde küresel pazar payının %40’ını kontrol eden ülkelerden pillere, elektrikli araçlara, güneş panellerine ve kritik hammaddelere yapılacak yatırımlara katı koşullar uygulayacak bir yasa teklifi.
Ayrı bir teklif (yenilenmiş bir Siber Güvenlik Yasası), Huawei ve ZTE gibi Çinli ekipman tedarikçilerini kritik altyapılardan uzaklaştırabilir.
2. Daha sistematik bir yaklaşım
AB, Çin’in aşırı kapasitelerine karşı koymak amacıyla Nisan ayında, AB kotalarını aşan çelik ithalatına yönelik gümrük vergilerini iki katına çıkarmayı kabul etti. Tedbir, Fransa, İtalya, İspanya, Hollanda ve Litvanya’nın da aralarında bulunduğu AB’nin en büyük ekonomilerinden bazıları tarafından desteklenen ve metallerin ötesindeki sektörlere de genişletilmesi çağrısında bulunan bir araç olan sözde bir “güvenlik tedbiridir”.
Bir bildiride bu ülkeler, koruma önlemlerinin ucuz ihracat ürünlerini hedefleyen diğer AB araçlarından daha “çevik” olduğunu savundu. Belge aynı zamanda ticari savunma önlemlerine karar verirken ekonomik güvenliğin AB’nin çıkarlarının değerlendirilmesinde dikkate alınması çağrısında bulunuyor.
Avrupa endüstrisi aynı zamanda Çin’in ucuz ithalatına yönelik baskıyı da artırıyor ve Komisyon’a ticari savunma önlemlerini “daha esnek, daha hızlı ve önleyici” olarak kullanması çağrısında bulunuyor.
AB politika yapıcıları için önemli bir uyandırma çağrısı, Çin devi Wingtech tarafından satın alınan Hollanda merkezli çip üreticisi Nexperia’nın ABD-Çin ticaret gerilimlerinin çapraz ateşinde kalması ve otomotiv sektöründe ciddi aksamalara neden olmasıydı.
Komisyon artık otomobil endüstrisi gibi sektörlerin belirli durumlarda çip tedarikçilerini çeşitlendirmesini ve satın alma kararlarında tedarik zinciri risklerini dikkate almasını talep etmeye hazırlanıyor.
Bu çeşitli girişimlere rağmen, AB politika yapıcıları mevcut kuralların hızlı hareket eden bir rakip için fazla yavaş ilerlediği konusunda ihtiyatlı olmaya başladı. Elektrikli araç akülerine vergiler getirildikten sonra Çin’in odağı hibrit araçlara kaydı.
Brüksel artık daha sistemli bir yaklaşıma doğru ilerliyor ve ticaret savunmasını Çin ile ilişkileri yeniden dengelemek için bir araç kutusu olarak görüyor. Potansiyel eklemelerden biri, belirli sektörlerdeki ithalatı sınırlamaya yönelik aşırı kapasite aracıdır.
3. Çin’in misilleme tehditleri
Son haftalarda Çin defalarca tehdit edildiAB, pazarını Çin mallarına kapatmaya devam ederse misilleme yapabilir.
Hem “Made in Europe” mevzuatı hem de Siber Güvenlik Yasası Pekin’in öfkesini çekti ve uygulamanın bir tepkiyi tetikleyeceğine dair uyarılarla Brüksel ve AB üye devletlerinde yoğun lobi faaliyetlerine yol açtı.
Avrupalılar, kararlarının bir ticaret savaşını tetikleyebileceğinin bilincinde olarak ip üzerinde yürüyorlar. AB’nin 2024’te Çin’in elektrikli araçlarına gümrük vergisi getirmesinin ardından Pekin, AB domuz eti, brendi ve süt ürünlerine de gümrük vergisi getirdi.
Çin Dışişleri Bakanlığı sözcüsü Mao Ning Perşembe günü düzenlediği basın toplantısında, “Uluslararası ticaret iki yönlü bir yoldur. Zorunlu ticaret yoktur. Çin-AB ticari ilişkileri doğası gereği kazan-kazan ilişkisine dayalıdır. Çin ticaret fazlasını hedeflemez.” dedi.
Ning, “AB’nin Çin ile ticari bağlarını perspektife koyması ve serbest ticarete olan bağlılığını onurlandırması gerekiyor. Çin, AB’nin hamlelerini yakından takip edecek ve meşru hak ve çıkarları korumak için gerekli tüm önlemleri alacaktır.” diye ekledi.
Bazıları, tedarik zincirlerinin temel bileşenleri (Pekin’in istediği zaman silah haline getirebileceği bileşenler) konusunda Çin’e bağımlı olan Avrupalılar için artık çok geç olduğunu savunuyor.
Çin, 2025 yılında AB’nin yeşil teknolojisi ve savunması için hayati önem taşıyan nadir toprak elementlerinin yanı sıra Avrupa otomobil endüstrisi için gerekli olan çiplerin ihracatını engelledi. Pekin ayrıca AB şirketleri için işletme lisanslarından yararlanabilir ve istediği zaman pazarına erişimi kısıtlayabilir.
4. Avrupa bölümleri
Avrupa, Çin konusunda birleşmekten çok uzak.
Almanya, Pekin’le yaşadığı sıkıntılı ticaret açığına rağmen, Alman şirketlerinin Çin’deki pazara erişimini güvence altına almaya öncelik veren işbirliği yaklaşımından uzaklaşma konusunda yavaş davrandı.
Berlin, geçen hafta sonu diğer büyük AB ekonomileri tarafından desteklenen kağıt dışı anlaşmayı onaylamadı. Bunun yerine, Almanya Ekonomi Bakanı Katherina Reiche bu hafta Almanya’nın en önemli önceliğinin Çin’e yapılan ihracatı tehlikeye sokmaktan kaçınmak olduğunu tekrarladı.
Ancak Pekin’e bağımlılığın ekonomik maliyeti Berlin’i tutumunu yeniden gözden geçirmeye zorlayabilir. Alman hükümetinin Çin politikasında önemli bir değişime işaret edecek daha sert bir çizgiyi tarttığı bildiriliyor.
Yıllardır Alman endüstrisinin Çin pazarıyla, eleştirmenlerin zehirli olarak nitelendirdiği bir ilişkisi vardı; bu ilişki, geniş Asya pazarına ticari erişimi kaybetme korkusuyla ticaret açığını yeniden dengelemeye yönelik her türlü anlamlı girişimi engelledi.
İspanya, Çin’e karşı harekete geçmekte isteksiz olan diğer büyük AB ülkesi haline geldi. Nispeten ucuz enerji maliyetleriyle İspanya, Pekin’in büyüyen bir paya sahip olduğu yabancı yatırımcılar için cazip hale geldi.
Başlangıçta Fransa liderliğindeki gazete dışı kuruluşu destekler gibi görünüp, geri çekilip sadece tartışmalara katıldığını iddia etmesinden sonra, bu haftaki tutumu Madrid için utanç kaynağı oldu.
İspanya Ticaret Bakanı Carlos Cuerpo, “Kağıt dışı herhangi bir şey için özel bir siyasi destek verilmedi” dedi ve AB’nin Çinli yetkililerle “diyalog” yoluyla “iletişim kurması” gerektiğini ekledi.
5. Şimdi ne olacak?
Brüksel’in Çin’e yönelik tutumuna ilişkin yeniden değerlendirme süreci, onlarca yıldır derinleşen ekonomik bağımlılığa dayanan, uzun süredir yapım aşamasındaydı. Ancak en son hızlanma aynı zamanda ABD’nin duruşundaki bir değişiklikten de kaynaklandı; en belirgin olanı Başkan Donald Trump’ın yakın zamanda Pekin’e yaptığı ziyaretti.
Komisyonun Cuma günkü oryantasyon tartışması, daha geniş bir yeniden konumlandırmaya dönüşebilecek sürecin yalnızca ilk adımıydı. İç bölünmeler ve misilleme tehdidi göz önüne alındığında bunun nereye varacağı derinden belirsizliğini koruyor.
Bu tatbikatın sonuçlarının 18-19 Haziran’da yapılacak bir sonraki Avrupa Konseyi toplantısında ekonomik güvenlik konusundaki tartışmaya katkı sağlaması bekleniyor. Çin, son yıllarda AB liderlerinin gündeminde birkaç kez yer aldı ancak daha acil krizler nedeniyle bir kenara itildi.
Brüksel, politika alet çantasına yeni araçlar eklemeyi düşünürken, siyasi irade temel belirleyici faktör olmaya devam ediyor. Bu boşluk hiçbir yerde AB’nin, ekonomik baskıya ve adil olmayan ticari kısıtlamalara karşı koymak için tasarlanan ve “ticaret bazuka” olarak da bilinen baskı karşıtı aracı kullanma biçimindeki kadar keskin değil.
AB yetkilisi, “Çok baskı görmemize rağmen, baskı karşıtı araç hiçbir zaman kullanılmadı” dedi. “Gerçekten kullanmaya istekli olduğumuz araçlara ihtiyacımız var.”
